加快构建全省综合交通运输体系

为实现追赶超越提供强有力的交通运输保障

冯西宁厅长在2017年全省交通运输工作会议上的报告

同志们：

    这次全省交通运输工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十二届十一次全会精神，总结2016年工作，分析当前面临的形势，安排部署2017年工作，动员全系统广大干部职工进一步凝心聚力，开拓创新，锐意进取，加快构建综合交通运输体系，为实现追赶超越提供坚强的交通运输保障。

    2016年交通运输工作回顾

    2016年，是“十三五”规划实施的第一年，也是交通运输发展亮点纷呈、成效显著的一年。全系统紧紧围绕省委、省政府关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的战略部署，大力推进交通运输供给侧结构性改革，攻坚克难，团结奋进，完成交通投资540亿元,超额完成了年初确定的各项目标任务，实现了四个“重大突破”和四个“全面提升”，“十三五”确定的“586”战略八大工程首战告捷，圆满开局，为陕西经济社会发展再作新贡献、再创新佳绩。

    大交通体制机制取得重大突破。适应国家综合交通运输体系建设的大构架大战略，将陕西大交通构建作为“十三五”开篇发力之首要，超前研究部署，精心制定方案，省政府印发了《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》，并成立了综合交通运输协调工作领导小组，建立了地方铁路联合监管会商机制、快递业发展协调联动机制。将省铁路投资集团、陕西城际铁路公司整体划转，并以此为基础组建了融资、建设、运营一体的省铁路集团公司；积极筹建陕西本土货运航空公司，补齐短板，自主发展航空货运和临空产业。这些重大举措，标志着我省“一厅+多局+专业企业”的综合交通运输体制已经构建，统一、高效、负责的大交通管理格局在陕西正式运行。

    规划前期工作取得重大突破。作为综合交通运输主管部门，高起点绘制蓝图、引领发展意义重大。我厅首次牵头编制全省“十三五”综合交通运输发展规划，同步开展13个专项规划和9项重大课题研究，经省政府同意正式印发实施。立足大交通视野，编制完成了大西安立体综合交通发展规划、陕甘宁革命老区交通运输发展规划，即将正式印发。配合“十三五”重大项目实施，高质量、快节奏推进前期工作成为重中之重。加大力度，加强力量，积极向国家部委、省级部门汇报对接，前期工作成绩骄人。平利至镇坪高速公路等51个1200多公里重点项目获得工可批复，创近年来新高；绥德至延川高速公路等25个、吴起至定边高速公路等27个重点项目分别获得初步设计和施工图设计批复；西安至延安高铁完成工可评审，召开建设动员会；西安至十堰等3个高铁项目、西安至韩城等4个城际铁路项目前期工作全面开展，为依法合规开工建设抢占了先机、创造了条件。抢抓政策机遇，研究出台普通公路实施方案，建立8大类14.4万公里普通公路项目库，为公路持续发展奠定了基础。

    基础设施建设取得重大突破。坚决贯彻省政府《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》，召开加快会议，夯实目标责任，精心组织实施，掀起建设高潮。加快推进坪坎至汉中等7个续建高速公路项目，新开工项目由4个调增至8个，宝鸡至坪坎等8个项目顺利开工。延安至黄陵高速公路扩能工程（北段）建成通车，标志着西安至延安形成了十车道的高速公路大通道。全省高速公路通车里程达到5181公里，继续位居全国前列。大力推进普通公路建设，省政府集中开工119个2052公里普通公路项目，力度之大创历史新高。全年干线公路建成通车800公里以上，沿黄公路基本贯通，姜眉公路太白县城过境段等21个项目建成通车。农村公路改建、完善10000公里以上，新增通畅建制村609个，为全省扶贫攻坚作出了积极贡献。全面加快铁路建设，复工北客站至机场城际铁路项目，西安至成都、宝鸡至兰州等续建高铁项目快速推进，阳安铁路大岭铺至安康东直通线、阳平关至安康铁路扩能、蒙西至华中煤运通道等普速铁路项目有序实施。大力支持西安咸阳机场三期扩建，支持邮政网点与运输站点共用和快递下乡到村。着力推动水运建设，汉江安康至白河航运建设工程、安康火石岩客运码头改扩建工程全面完工，汉江洋县至安康航运建设工程进展顺利。继续加强“五化”管理，全力打造品质工程，深入开展质量“回头望”、交通产品质量专项抽查等活动，工程质量进一步提高。

    重点领域改革取得重大突破。面对公路、铁路等综合交通建设带来的巨大资金压力，下大力改革创新筹融资体制，研究利用优质矿产资源，推进资源货币化、债务股权化，努力搭建综合交通融资平台。与省农发行签订战略合作框架协议，利用政府购买服务方式破解普通公路建设资金难题。省铁路集团与光大证券合作，铁路建设基金进入实质性操作阶段。通过政府债券置换全部省厅普通公路债务。积极引入社会资本，采取PPP模式开工建设了绥德至延川、清涧至子长高速公路和一批国省道项目。强力推进公路建设管理体制改革，省委深改组审议通过《陕西省高速公路建设管理体制改革试点方案》，确定在吴起至定边高速公路等5个项目开展试点，完善配套制度办法，试点工作有序推进。持续深化公路养管体制改革，探索管养分离的市场化机制。贯彻落实国家出租汽车行业改革政策，以省政府名义出台《关于深化改革推进出租汽车健康发展的实施意见》，确保改革积极稳妥推进。认真落实“放管服”改革要求，开展行政审批清理，稳步推进“双随机一公开”。厅属事业单位分类改革取得实质性进展，整合精简工作进入实施阶段。

    公路养护运营管理水平全面提升。召开全省公路养护管理工作会议。加大养护资金投入力度，实施干线公路大中修、预防性养护工程954公里，创建美丽干线公路1076公里，加快实施西安绕城高速公路通行能力提升工程，积极推进国省干线公路服务设施建设，建立路警联合会商机制，全省公路路网通行能力和服务水平显著提升，高速公路、普通干线公路、县乡公路技术状况指数达到96、87、75。省厅被评为“十二五”全国干线公路养护管理工作先进单位。联合公安交警部门，调整20条约3640公里高速公路限速值，社会反响良好。开展车辆运输车治理、整治公路货车违法超限超载行为专项行动，完成大件运输跨省并联许可试点工作，公路平均超限超载率为0.12%。全面清理规范收费公路减免政策，全年征收通行费192亿元，新增ETC车道200余条，高速公路主线、匝道收费站基本实现全覆盖，新增“三秦通”用户98.6万户。落实“绿色通道”、重大节假日小客车免费政策，减免通行费25亿元，得到广大人民群众充分肯定。

    公路水路运输服务水平全面提升。落实交通运输部贴近民生实事要求，建成蜀河等4个客运站，开工岚皋等3个客运站和眉县等3个货运站。新增通客车建制村1074个，西安、宝鸡等7市初步实现城市公交一卡通互联互通，重点营运车辆联网联控入网率和上线率达到90%以上，均超额完成部下达的目标任务。推进首批49个城乡道路客运一体化、甩挂运输、农村物流、城市配送等试点项目建设，审核确定了第二批试点项目53个。召开接驳运输工作会议，深化长途客运接驳运输试点。巩固精品客运线路和星级汽车站创建成果，7家汽车站通过四星级及以上初审。西安市地铁3号线通过试运营评审并开通运营。新增及更换公交车中新能源车辆比重达到约53%。支持西安、宝鸡两市建成了3家汽车尾气检测与维护示范站。大力实施从业人员素质提升工程。出台、修订了《城乡道路客运一体化发展水平评价实施办法》等7项制度。统筹安排抓好春运、“五一”等重点时段运输保障。全省公路、水路累计完成客货运量6.1亿人、11.3亿吨。

    交通运输行业治理水平全面提升。积极推进智慧交通建设，汉江水运主通道航运建设关键技术通过交通运输部验收。完成建筑垃圾规模化应用研究并做好推广准备。4项科研成果获得省科学技术奖励，22个行业标准列入年度地方标准计划。大力推进道路客运联网售票系统、12328服务监督电话、机场免费WIFI试点等重点信息化项目建设。积极推进法治部门建设，向省法制办报送了《陕西省公路隧道安全保护办法》、《陕西省废旧干线公路管理办法》等规章草案，制订了《水上漂流艇筏质量安全检验规范》。组织700人进行了交通运输新增执法人员培训。开展节能减排宣传周和低碳日活动，确定5个绿色公路和钢结构桥梁示范项目。积极推进平安交通建设，加快公路安全生命防护工程建设和危桥病隧整治。持续推进安全隐患排查治理攻坚行动，排查安全隐患8000余处，整改率达到99.5%。行业安全生产形势持续稳定，各类突发事件快速有效处置。扎实推进国防交通基础设施建设，圆满完成各类重大军事行动交通保障任务。做好厅属企业国有资产监管工作，实现国有资产保值增值。

    党建和队伍作风建设水平全面提升。认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。扎实开展“两学一做”学习教育，组织了4次研讨交流，开展了3次专题辅导，举办了3期轮训班，集中轮训333名党员干部，使全系统党员干部思想政治素质得到有效提升。扎实开展“对标定位、晋级争星”和党员积分制管理。贯彻落实省委“三项机制”要求，出台全系统干部“鼓励激励、容错纠错、能上能下”实施办法，干部队伍建设得到全面加强。围绕重大政策措施，狠抓考核督查，交通运输行政执行力持续提升。落实全面从严治党要求，加强党风廉洁建设，严格落实个人重大事项报告制度，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设落地生根。文明创建再创佳绩，创建全国交通运输行业“文明单位”5个、“文明示范窗口”6个，获得全国五一劳动奖章、工人先锋号各1个，全系统24人荣登中国、陕西好人榜。交通宣传成效显著，中央、陕西电视台播发交通新闻34条，凝聚行业发展的强大力量。

    同志们，回首走过不平凡的一年，成绩使我们倍感欣慰和自豪。全省交通运输战线的广大职工，不惧困难挑战，不畏任务繁重，敢于拼搏担当，勇于开拓创新，在攻坚克难中砥砺奋进，在锐意改革中追赶超越，“十三五”陕西交通运输事业向着综合、智慧、绿色、平安的新高度迈开了铿锵有力的步伐，取得了令人振奋的开门红。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于交通运输部的大力支持，得益于各市县政府、省级各部门的通力协作，更要归功于全省交通人几十年如一日，用辛勤汗水将“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的交通精神不断传承和弘扬光大。在此，我代表省交通运输厅，向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向无私奉献、顽强拼搏的广大交通运输干部职工致以崇高的敬意！

    2017年面临的形势和总体要求

    2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是深入推进交通扶贫的攻坚之年，也是加快构建综合交通运输体系的关键之年。前不久相继召开的中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十二届十一次全会，都对当前面临的形势和要求作出了深刻分析，我们要切实把思想和行动统一到中央、省上决策部署上来，既要直面困难、迎接挑战，更要把握机遇、奋发有为。对今年的交通运输发展形势，总体判断是机遇大于挑战，形势持续向好、好中有忧。

    一是中央对交通运输发展的新定位，进一步强化了行业发展信心。去年9月，习近平总书记对交通运输工作作出新的重要指示，概括起来就是“七个重点、四项要求”。其中特别指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，“要想富、先修路”的提法没有过时，三大战略的深入推进，需要交通运输先行保障。这是总书记对交通运输发展阶段的科学定位，对交通运输发展形势任务的深刻把握，指明了交通运输的发展方向和面临的重大机遇，需要交通运输行业把握机遇，加快发展；真抓实干，久久为功；乘势而上，不辱使命。

    二是重大战略对交通运输的新需求，进一步拓宽了行业发展空间。全面建成小康社会、“一带一路”、西部大开发、新型城镇化建设、内陆型改革开放新高地、西安国家中心城市建设等重大战略的深入实施，要求加快交通运输基础设施互联互通，切实提高交通运输的支撑能力和服务品质，为交通运输带来更多的发展空间。尤其是国家强力实施扶贫攻坚战略，持续加大资金支持力度，将进一步促进我省加快贫困地区、革命老区交通运输基础设施建设，提高基本公共服务均等化水平。

    三是中央经济工作会议的新部署，进一步优化了行业发展大环境。2017年经济工作的总基调仍是稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持货币信贷合理投放，同时坚持适度扩大总需求，重点推进扶贫脱贫、城市间基础设施互联互通等，为交通运输发展提供了良好的政策环境。特别是将稳中求进上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，体现了以习近平同志为核心的党中央在特殊复杂的国际国内局势下，驾驭经济发展的理论和方法创新。对于交通运输行业来说，“稳”就是要坚决守住底线，保持持续健康发展的势头；“进”就是要在把握好度的前提下，勇于担当、奋发有为，抓铁有痕、踏石留印，力促交通运输发展取得新突破。

    四是供给侧结构性改革的新主线，进一步明确了行业改革大方向。中央明确提出2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要推动“三去一降一补”取得实质性进展，推动经济在新常态下顺利实现转型升级。交通运输部提出，交通运输行业要积极适应新常态，主动做好结构性改革工作，进一步简政放权，提升公共服务水平，特别是要在降本增效、补齐短板等方面狠下功夫，推动交通运输转型升级。深化供给侧结构性改革将是当前和今后一个时期全省交通运输工作的主线。

    五是追赶超越对交通运输的新要求，进一步坚定了加快发展步伐。省委全委会提出要把“追赶超越”作为总遵循，把推进“五个扎实”作为总路径，这是引领陕西今后一个时期加快发展的行动纲领。深入推进追赶超越战略，需要交通运输坚持适度超前，继续加快发展，厚植竞争优势，尽快补齐短板，夯实陕西追赶超越现实基础，充分发挥在经济社会发展中的先行官作用。矢志追赶超越，将进一步凝聚全系统干部职工最大的思想共识，成为进一步推进交通运输科学发展的强大引擎。

    六是省上对综合交通建设的新期待，进一步增强了行业发展动力。省委、省政府高度重视、强力支持综合交通运输体系建设，成立省综合交通运输协调工作领导小组，夯实我厅负责综合交通运输体系建设的职责，组建省铁路集团，搭建综合交通融资平台，做强交通投资集团，同意利用政府购买服务方式落实优惠金融资金，采用PPP模式吸引社会资本。这一系列重大举措彰显了省委、省政府推进综合交通运输发展的坚定决心，为加快构建陕西综合交通运输体系注入了强心剂。

    在看到有利形势的同时，我们也必须清醒地正视交通运输发展面临的一些压力和挑战。一是资金筹措压力大。我省财政收入低，使近年来财政对高速公路建设投入相对较少，导致高速公路资本金欠债多，已建成高速公路项目的资本金缺口达607亿元。同时，运营项目收支缺口逐年增加，2016年收支缺口约40亿元，企业债务负担很重。市县配套资金落实不到位，影响项目建设进展和车购税资金及时消化，S107扶杨眉公路杨凌段、S205延长至马头关等早期安排项目进展严重滞后，3个亚行项目进度偏慢，部分2016年安排的普通公路项目未能按期开工。二是项目审批进度慢。土地、环保等外部刚性约束日趋严格，有些市县交通部门与国土部门沟通对接不充分，导致项目没有及时纳入土地利用规划，加之部分市县主体责任落实不到位、主动性不强，用地手续办理程序复杂、周期延长，2016年用地获批项目较2015年减少20%，形成了资金等项目的不良局面。尤其是按照部新要求，申请2018年车购税资金的高速公路和国省干线公路项目，要在今年8月底前获得工可和初设批复，市县现有工作方式和节奏很难满足要求。三是养护责任落实不到位。普通干线公路人员包袱过重，部分地市公路管理机构、人员和工作经费没有完全纳入财政预算，职工养老未能完全纳入社会统筹，挤占日常养护资金，以路养人现象突出，造成小修保养缺失。农村公路日常养护资金落不实，造成大量超期服役路段亟需安排养护工程。四是服务水平仍需提升。大西安地区城际大容量快速轨道交通发展相对滞后，京昆高速、绕城高速等大通道部分路段交通严重饱和。西安等城市主要出入口道路不畅，交通拥堵严重，亟需扩容提升。城市开车堵、停车难等问题突出，公共交通优先发展急需加快、服务品质亟待提升。公路服务区功能单一，不能满足社会公众的多样化需求。

    在全面分析当前面临形势的基础上，2017年全省交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“追赶超越”和“五个扎实”为遵循，以“打造交通升级版、当好发展先行官”为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，深入实施“586”发展战略，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力构建现代综合交通运输体系，努力建设人民满意交通，确保全面完成各项目标任务，为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行官，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    2017年目标任务和工作措施

    根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署和全国交通运输工作会议的重要精神，今年全省交通运输工作的主要目标是：确保完成交通投资600亿元；争取开工高速公路600公里、铁路600公里、干线公路600公里,改善农村公路10000公里；综合交通创建取得新成效，智慧绿色交通取得新进展，安全生产形势保持持续稳定，交通运输发展水平保持西部领先；人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升，经济社会对交通运输行业的依存度进一步增强。

    围绕上述目标，2017年要全力抓好以下八项工作。

    ——推进综合交通创建。一是完善规划体系。研究确定《西安铁路枢纽总图规划》，优化高铁线网布局和站点布设，规划形成环西安高铁网。补充、调整和完善《关中城际铁路网规划》，加密延伸线路，拓展覆盖范围，扩大受益人口。配合省级空间规划试点工作，启动编制《陕西省综合交通发展布局研究》。印发执行《大西安立体综合交通发展战略规划》，支持大西安综合交通示范创建。二是畅通物流通道。抓紧研究便捷连接机场、国际港务区的疏港大道方案，推动空港、陆港双港联动。三是建设综合枢纽。按照互联互通、示范引领的要求，加强枢纽集疏运系统建设，建设咸阳、汉中、杨凌等一批与高铁有效衔接的综合客运枢纽，谋划西安站、机场三期等一批开放式、立体化综合换乘中心。积极推进眉县、延安城北等与铁路联运的综合货运枢纽，以及定边等功能完善的大型物流园区建设，促进现代物流发展。

    ——持续加快公路建设。一是强力推进高速公路建设。全年实施续建项目14个、新开项目8个，建设里程超过1500公里，确保投资和建设规模双增长。建成通车坪坎至汉中和汉中至陕川界公路喜神坝至省界段2个项目，全省高速公路通车里程达到5279公里。加快建设吴起至定边、山阳至柞水等12个项目，为尽早通车奠定基础。力争开工旬邑至凤翔、合阳至铜川等8个项目，开工规模约600公里。二是全面加快干线公路改造。全年在建规模达到3000公里以上。加快完善榆林、延安、渭南和韩城段沿黄公路；建成通车旬邑至马栏、G309吴堡至绥德等25个项目，主体完工G310西安过境、S230洋县至华阳等6个项目，规模超过1000公里。积极改建20个以上县城过境公路项目，加快改造G108、G310等拥堵路段，畅通G316、G307等瓶颈路段，开工实施G316安康建民至恒口等重要路段改建项目20个以上，服务区域经济发展。三是重点推动农村公路建设。全年建设规模超过1万公里。积极落实部省共建协议，优先扶持集中连片特困区、革命老区、国贫县农村公路发展，主要实施建制村通畅5000公里、安全生命防护5000公里、通村公路完善5000公里、危桥改造和桥涵配套8000延米、县乡公路改建2000公里，带动农民群众脱贫致富。

    ——全面提速铁路建设。高速铁路方面，配合铁总大力推进西安至银川高铁建设，建成投用西安至成都、宝鸡至兰州2个高铁项目，新增高铁通车里程389公里。积极配合推进前期工作，确保在上半年全线开工建设西安至延安高铁，力争在下半年创造条件开工西安至十堰、延安至榆林、西安至重庆高铁，为实现“市市通高铁”目标打好基础。城际铁路方面，加快推进北客站至机场项目建设，争取在2018年按期建成运营，支撑打造以机场和北客站为核心的区域综合交通中心。完善前期手续，确保开工西安至韩城、阎良至机场项目，力争开工西安至法门寺、机场至法门寺项目，助推“关中通城际”目标如期实现。普速铁路方面，配合实施阳安铁路大岭铺至安康东直通线、阳平关至安康铁路扩能和蒙西至华中煤运通道3个项目，提升重点物资、资源外运能力。

    ——快速推进民航建设。一是完善机场体系。支持开工实施西安咸阳机场三期扩建工程，加快推进延安机场迁建和榆林机场二期扩建工程，促进干支机场联动发展。二是拓展航空线网。开通西安至华沙、伊斯坦布尔、布拉格、圣彼得堡、温哥华等国际航线，努力构建“空中丝绸之路”，积极打造国际航空枢纽。三是发展航空货运。按照省政府与圆通集团会谈要求，组建西北国际货运航空公司，力争实现年中成立运营，补齐我省本土航空货运发展短板。四是谋划通用航空。按照省政府部署，深入研究通用航空发展规划，描绘好陕西通用航空发展蓝图。

    ——全力扶持水运建设。一是加快开展汉江铁水联运、公水联运方案研究，推动多式联运发展；积极策划禹门口至芝川等黄河适航河段整治工程项目，做大做好项目储备；加快完善旬阳、蜀河、白河等汉江水电枢纽过船设施建设项目前期方案，保持水运发展接续有力。二是基本完成汉江洋县至安康291公里航道整治，提高汉江通航能力。三是加快建设紫阳港，支持实施一批小型码头、港口，做好航道养护，改善海事执勤条件。

    ——着力提升运输服务。一是大力加快运输场站建设，实施彬县、太白等一批市县一、二级客运站，改造一批运营时间长、设施陈旧、功能不完善的客运站，建设一批农村客运站点。二是推行交邮合作发展模式，联合共用已建成的乡镇客运站，加快农村快递下乡到村，支持发展“互联网+农业+快递”模式。大力支持各大快递企业西北转运中心、分拨中心、集散中心等项目尽快落地陕西。三是大力推进建制村通客车工作，扩大农村客运覆盖面和通达深度。积极支持西安市创建国家级“公交都市”，稳妥开展城际公交试点。推进交通一卡通互联互通建设，重点加快我省交通一卡通省级清分结算平台建设。

    ——突出抓好公路养管。一是加强公路养护管理，投入养护资金约40亿元，实施重点公路大中修及预防性养护1000公里以上，及时整治西汉、西禹、吴子、延靖等高速公路和G210、S302等干线公路路况较差路段，改造危桥病隧50座8000延米以上。高速公路、路网调整后的普通干线公路和县乡公路技术状况指数达到93、80、72。二是完善治超长效机制，高速、干线、农村公路超限超载率控制在0.5%、2%、3%以内。三是加大非现金收费宣传推广力度，力争将非现金收费扩大到全省所有政府还贷非封闭收费公路。

    ——打造智慧绿色交通。一是提高行业科技创新能力。开展设施建设与维护、安全应急与保障、防灾减灾和生态环境保护等关键技术研究，加强钢结构桥梁技术攻关和BIM技术应用专项研究。加强地方标准建设，实施科技示范工程，提升科技成果转化水平。二是加快推进信息化建设。搭建高速公路和干线公路指挥、调度紧急救援平台和物流信息网络服务平台。推动实施路政治超、客运联网售票、交通安全畅通与应急处置系统等项目。加快推进市场信用信息服务系统等项目前期工作。积极推动“互联网+交通运输”发展，实现“数据安全共享、网络安全可控”。三是持续推动节能减排。安排专项资金，支持西安市创建绿色交通城市、黄陵至延安高速创建绿色公路。大力推行废旧材料再生循环利用。加快LNG加气站和充电桩建设。深化“车船路港”千企低碳专项行动，推广应用新能源公交车，推广绿色汽车检测维修技术，积极倡导绿色出行。

    围绕以上目标任务，全系统一定要坚定信心，振奋精神，团结务实，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成。主要采取以下八项措施：

    一、以公路铁路建设为重点，持续加快基础设施建设

下大气力抓好前期工作。前期工作是制约加快建设的关键因素。各市和各项目法人单位要制定前期工作阶段目标，采取前期工作推进会、“挂图作战、销号管理”、跟踪盯办等有效措施，层层压实责任，强化督办力度。在全省要建立前期工作办理机制，夯实领导联系项目责任，关键项目由主要领导亲自挂帅，以“磨破嘴、跑断腿”的韧劲和超常规的措施，全力加快各项手续办理。每年全省要总结评比，和项目安排挂钩、奖优罚劣。省公路局和厅机关有关处室要加强督办和配合，协调加快审批进度。

    全力以赴加快项目建设。围绕“早开工、促大干、保通车”的思路，持续加快高速公路建设。省高速集团、省交通集团要狠抓续建项目阶段目标和整体进展，细化分解任务，严格考核奖惩，尽快形成全线大干局面。省铁路集团要切实担负起全省铁路建设的主力军作用，主动作为，攻坚克难，迅速掀起铁路建设高潮，确保项目按计划推进。

    坚持不懈打造品质工程。全面落实“五化管理”要求，牢固树立品质工程建设理念，制定具体的措施和目标，特别要加强PPP模式建设项目和城际铁路建设项目质量安全监管，狠抓特长特殊地质隧道、特殊结构桥梁，尤其是水下基础等质量安全难点，夯实建设各方责任，健全质量责任体系，开展有针对性的专项活动，加大违法、违规行为曝光及处罚力度，对质量问题要严厉问责、绝不姑息。

    合力营造良好建设环境。进一步夯实地方政府建设环境保障责任，全面落实高速公路征地拆迁地方政府包干负总责，以及省高网项目地方承担征迁环保费用制度。强化依法依规用地意识，加快建设用地手续办理，及时协调解决耕地占补平衡等难点问题。加强与地方政府、省级有关部门和行业单位的沟通联系，强化协调联动机制，为项目建设营造良好环境。

    二、以提升服务品质为宗旨，加强公路养护运营管理

加强公路养护管理。充分利用物联网、云计算等信息技术，以“互联网+”为载体，建设智慧高速公路；围绕“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”，以养护管理示范路为标杆，建设美丽干线公路；全面落实《农村公路养护管理办法》，以“四好农村路”为目标，建设小康农村公路。继续推行公路养护全面质量管理体系，出台公路《预防性养护指导意见》、《养护管理一流服务时限标准》。推行干线公路路况年度监测、长大桥隧抽检巡检和省级挂牌督办制度，保持全省干线公路养护管理、路况水平和服务水平提升势头。

    强化超限超载治理。充分发挥全省治超领导小组组织协调作用，加强治超工作领导，深入开展车辆运输车治理、货车违法超限超载行为整治和货车非法改装打击三个专项行动。进一步落实“一超四罚”和“黑名单”制度，推进路警联合执法和多部门联合惩戒。做好网上跨省并联许可工作，提升大件运输管理服务水平。

    规范收费公路管理。加快收费标准定价机制研究，科学确定车辆通行费标准。实施货车收费标准下调政策，切实降低企业物流成本。运用“高管通”等管理技术，实现高速公路综合监控与手机终端信息实时共享。继续做好“绿色通道”和重大节假日小客车免费通行工作。

    改善交通公共服务。推广“全国百佳示范服务区”创建先进经验，加强高速公路服务区管理，健全加气、充电等新型服务设施，推动专业化连锁经营，打造服务区品牌。加快普通干线公路服务设施建设，增设综合服务区、停车休息区、观景台等，试点探索房车宿营等拓展服务。构建现代化出行信息服务网络，加快重点公路交通气象站点建设，提升出行服务品质。

    三、以加快转型升级为目标，增强运输服务保障能力

    推进道路客运品质升级。巩固精品线路和汽车客运站星级服务创建成果。持续开展长途客运接驳运输，强化重点营运车辆动态监控管理，研究探索扩大道路客运企业经营自主权及优化资源配置的措施，规范引导发展旅游车、通勤车等定制化服务，打造一批服务规范、特色鲜明的客运企业服务品牌。

    推进货运物流转型发展。深化农村物流、甩挂运输试点成果，推进城市配送、多式联运、无车承运人试点发展，组织完成全省首批货运试点项目验收，督促指导第二批试点项目建设。健全货运物流配送体系，促进物流行业降本增效。

    推进城乡交通运输一体化发展。贯彻落实交通运输部等11部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，积极发挥城乡道路客运一体化试点项目的引领带动作用，大力加快城乡交通运输一体化工程建设，更好地满足人民群众出行和城乡经济社会发展需要。

    推进维修驾培创新发展。加快建设机动车维修救援网络，提升救援覆盖面和救援响应效率。推动落实机动车排气污染检测与维护制度，加快站网点布设。深化机动车驾驶培训改革，确保采用新模式的驾培机构覆盖率达70%，切实提升驾驶培训质量和服务水平。

    四、以全面深化改革为动力，激发行业健康发展活力

    深化综合交通运输体制机制改革。力争部省签署《战略合作协议》，深化部省联合推进机制。完善省级综合交通运输协调领导工作机制，召开专门会议，促进各市建立健全相应工作机制。推动全省快递业发展协调联动机制、地方铁路联合监管会商机制常态化，试点探索道路运政与铁路监管联合执法。

    深化行政审批和综合执法改革。做好行政审批事项清理工作，优化审批流程，完善联合审批制度，切实推进网上办理和一个窗口集中办理，加强审批事项后期监管。开展交通综合执法改革试点，形成综合执法工作合力。

    深化公路建设管理体制改革。各试点单位要坚持问题导向，不断研究、实验和总结，切实解决当前工程建设管理中存在的突出问题，推进改革试点措施落地。跟踪和把控改革试点进程，进一步优化完善管理制度。完成试点项目阶段性评估，形成可推广的改革试点成果。

    深化公路养护管理体制机制改革。加强高速公路养护管理行业监管，开放养护市场，充分引入竞争机制。普通干线公路继续按照“以市为主、省市共担”的模式，足额保障管理和人员经费，推进地方公路职工养老社会统筹改革。加快养管分离改革步伐，以机械化养护中心为依托，加快构建现代化养护生产体系。建立健全农村公路管理体系和质量监督体系，保障农村公路养护管理经费足额纳入财政预算。

    深化出租汽车行业改革。加快构建网络预约出租汽车监管平台，指导规范网约车经营行为，逐步实现巡游出租车和网约车两种业态融合发展。各地交通运输主管部门要加快制定本地出租汽车改革实施细则，并积极贯彻落实，确保改革稳妥推进。

    深化厅属事业单位分类改革和企业薪酬制度改革。完成厅属事业单位整合、撤销、转企改制、人员分流安置等工作。全面推进厅属企业负责人年薪制改革，加强对员工薪酬管理工作的指导，形成合理有序的收入分配格局。

    五、以开源节流增效为抓手，破解行业发展融资难题

    搭建交通融资平台。申请组建陕西省交通投资集团有限公司，构建综合交通融资、投资和综合开发平台。研究设立陕西省交通发展基金，继续运用政府购买服务模式，推进普通公路建设。推动利用我省优质矿产资源资本化、货币化运作筹措资金。发挥铁路集团融资平台作用，加快铁路建设基金发行，破解铁路建设融资难题。

    多元筹集发展资金。积极落实省财政资金投入和新增地方政府债券，解决省级资本金历史欠账，督促市县政府足额保障普通公路建设和养管经费，争取更多的中央投资车购税、国家专项建设基金等支持。加强与金融机构联系，探索债转股、交通产业基金等融资新手段，争取扩大信贷规模；加强与政策性银行沟通对接，尽快到账贷款资金。积极利用社会资本，大力推广PPP建设模式，筛选一批项目纳入省级PPP项目库。依法依规开展与大型企业项目落地和合作方式研究，促成项目尽快实施推进。严格执行通行费征收政策，运用司法手段打击偷逃通行费行为。

    降低造价运营成本。坚持“勤俭办交通”，全系统要树立精打细算思想，从工程勘察设计、招标投标、施工管理、后期运营等各个环节入手，降低成本消耗。要修改完善工程设计变更管理办法，严格设计变更审批。严格控制增加机构、编制，努力降低日常运营管理费用。

    从严强化资金监管。进一步完善交通专项资金预算管理，加大预算执行力度，深化财政预算改革，全面推行“全口径”预算，提高资金使用效率。不断扩展审计领域和深度，提升审计成果运用水平，发挥好审计的保障与促进作用。

    六、以普通公路建设为关键，扎实推进交通扶贫攻坚

    加强组织领导。各市县要按照省政府要求，建立公路建设协调工作机制，成立公路建设协调领导小组，组织协调公路建设和交通扶贫攻坚工作。各市县要切实承担起普通公路建设主体责任，保障普通公路建设配套资金，落实建设环境保障责任。配套资金没有纳入年度地方财政预算，或者建设环境保障不落实的，不上或缓上项目。

    加快前期工作。凡是纳入“十三五”普通公路建设项目库的项目，要积极有序开展前期工作，做好项目储备。省公路局要加强与市县交通运输局对接，指导督促市县严格按照标准，尽快完成入库项目前期工作，力促项目尽早实施。

    加快项目建设。全面落实《陕西省“十三五”交通扶贫规划》，加快推进扶贫项目实施。要狠抓“建养一体化”的落实，拟升等改造为省道的农村公路要全部采用“建养一体化”模式，国省道改建工程具备条件的也要采用“建养一体化”模式。对项目推进积极、进度快、完成好的市县，在计划和资金方面给予倾斜支持；对项目推进消极、进度慢、完成差的市县，要调减或暂停建设计划。

    加强项目监管。省公路局要加强监督检查，建立“月度检查、季度通报、随机抽检”制度，全方位全过程加大项目监督力度。各市区交通运输局要结合本地区实际，研究制定加强监管的办法和措施，要督促县区尽快成立农村公路质量监督机构，加强工程质量监督和管理。

    七、以强化行业管理为核心，有效提升行业治理水平

    坚持依法行政，建设法治部门。积极推动《陕西省公路隧道安全保护办法》、《陕西省废旧干线公路管理办法》出台工作。力争将《陕西省水路交通管理条例》、《陕西省公路桥梁安全保护办法》列入省人大及省政府立法计划。开展《陕西省出租汽车客运条例》修订调研工作。严格执法人员准入，组织执法人员轮训，提升执法队伍素质。加强行政执法检查和监督，规范执法行为。开展行政执法“三基三化”建设研究，制定建设标准。完善领导干部、公务员学法制度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

    坚持安全发展，建设平安交通。大力夯实行业监管和企业主体责任，推进企业安全生产标准化建设，试点风险管理，强化隐患排查治理，建立安全防控体系，形成“平安交通”建设长效机制。“三位一体”推进机械化养护中心、应急救援中心、应急物资储备中心建设，提升应急管理能力和水平。建立健全综治维稳工作领导责任制、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷定期排查化解机制，做好信访维稳和反恐怖防范工作，全力维护行业和谐稳定。

    坚持强化管理，提高监管水平。完善招投标管理，加快电子化招投标的实施，推进交通建设项目进入全省统一公共资源交易平台，不断完善信用评价结果应用。持续开展道路运输市场专项整治。大力加强海事“三化”建设，提升海事监管水平。强化厅属企业国有资产监管，有序开展企业监督检查，实行企业经营业绩考核评价，实现国有资产保值增值。

    八、以加强党的建设为统领，强化交通队伍作风建设

    加强基层组织建设。认真组织学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提升党员理论素养。继续开展“对标定位、晋级争星”活动和党员积分制管理，开展“争先创优”和“亮承诺、亮标准、亮身份”主题活动。

    强化人才队伍建设。全面落实厅党组“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制实施办法，不断加强系统领导班子和干部队伍建设，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干部工作格局。进一步修改完善目标责任考核、干部选拔任用、评优评先办法和职称评定等制度，加强干部职工教育培训，提升干部职工的整体素质和能力。

    大力转变工作作风。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，抓好厅直系统“两学一做”学习教育整改落实工作，确保学习教育取得实效。加强目标考核力度，抓好各项重大决策部署的督查督办。

    抓好行业文明创建。大力宣贯社会主义核心价值观，持续开展“533”文明创建，以建设“书香交通”为载体，深入开展第十一届“读好书、爱本职、献交通”主题读书活动。创新开展行业志愿服务工作，着力挖掘先进典型。

    加强党风廉洁建设。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步落实从严治党主体责任。各级领导干部要以身作则，率先垂范，认真落实“一岗双责”，善于运用监督执纪“四种形态”。各级纪委要切实履行监督责任，坚持问题导向，加强执纪监督，弛而不息纠正“四风”，努力营造风清气正、干事创业的良好风气。

    同志们，加快构建综合交通运输体系指明了发展方向，追赶超越凝聚起发展力量。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更加高昂的精神状态、务求必胜的坚定信念，攻坚克难，开拓创新,为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行官，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！